越南的城市化計畫：是發展藍圖，還是紙上談兵？

 

作為東南亞發展黑馬，越南的城市化——這一重要經濟指標，是否達到足夠高水準了呢？

 

胡志明市 圖源：vneconomy.vn

 

截至2020年12月，越南共有862個城市，其中包括：

 

• 2個特殊類型城市：河內市與胡志明市，作為越南首都和國際經濟、金融和文化等中心，全市人口規模達到800萬人以上，打造成了越南最具代表性的兩張城市名片。

• 23個I型城市：包括海防市、芹苴市、芽莊市等直轄市或省會等級的存在，全市人口規模達到100萬人以上，在國際上享有一定知名度。

• 31個II型城市：包括潘切市、金甌市、富國市等省級經濟、文化或旅遊等行業中心的存在，全市人口規模達到20萬人以上。

 

更值得注意的是，在過去的10年，越南城市地區人口年增長率為2.64%，是越南全國人口增長率的2倍，是越南農村地區人口增長率的6倍。但是這一數字的增長，並不是受到人口出生率的影響，更多是城市升級和移民影響。

 

大叻 (Dalat)鄉區景象 圖源：unsplash.com

 

在同一時間段，人口向城市遷入使得城市人口增加了130萬人，占城市人口的3.8%；尤其近期許多農村公社正在向區鎮“轉型”，使得770萬農村居民轉變為城鎮戶口，這些人口占2020年越南城市總人口的22.6%。

 

而對未來城市發展的規劃，越南又構建了一片怎樣的藍圖呢？

 

Part 1 大力發展衛星城市

 

近幾年出臺的高速公路規劃案、高鐵修建方案、橋樑規劃等，可以看出越南通過大力發展基建，以加強各城市連接，使得資源進一步在各城市間流通的偏好。

 

河內市 圖源：vcci.com.vn

 

例如從河內到2030年的城市規劃和到2050年的發展展望，我們就能從中一窺其5個衛星城的發展藍圖：

 

以河內市為中心，周圍的和樂（Hòa Lạc）、朔山（Sóc Sơn）、山西（Sơn Tây）、春梅（Xuân Mai）、富川（Phú Xuyên）等5個衛星城做為城市群生態的一部分。這幾個衛星城，將做為越南創造性的城市發展策略，既具有獨立性、不全然依靠中心城市的發展，又能發揮郊區的居住、連接功能。

 

和樂（Hòa Lạc），位於河內市西部，距離還劍湖近40公里，規劃功能為科技和教育中心；目前擁有一些科技公司和大學建築，但是這些新建築，僅占和樂規劃面積的20%左右。

 

2018年的和樂 圖源：vnexpress.net

 

富川（Phú Xuyên），位於河內南部，距離市中心30多公里，規劃發展工業、物流等產業；該地特撥500公頃土地用以發展工業區基礎設施，150公頃用於城市其他功能區建設。

 

春梅（Xuân Mai），位於河內西南部，距離市中心近40公里，這裡以小手工業聞名，被規劃為貿易中心和大學教育中心，計畫容納約1.6萬大學生，雖然到現在為止，還沒有任何一座大學搬遷來此。

 

衛星城—春梅 圖源：vnexpress.net

 

山西（Sơn Tây），位於河內西北部，距離市中心50公里，儘管被設計為歷史文化之都和旅遊度假區，但一切規劃仍處於“規劃”狀態。

 

朔山（Sóc Sơn）也處於同一種狀態，雖然位於河內北部，距離還劍湖僅30公里，有望發展工業、航空服務業和生態旅遊，但是至今仍未形成一個繁華中心。尤其是當地除了一個高爾夫球場外，沒有任何其他旅遊基礎設施，來承接當地服務業和旅遊業的發展。

 

朔山的高爾夫球場 圖源：vnexpress.net

 

而越南最大城市——胡志明市周邊的衛星城發展，是否也出現類似情況呢？

 

根據胡志明市到2040年的發展規劃，這裡將擁有4個衛星城：協福新港區（Hiệp Phước）、古芝西北工業區（khu đô thị Tây Bắc）、平貴-清多半島(bán đảo Bình Quới – Thanh Đa)、芹蒢海洋旅遊區(Cần Giờ )。

 

這一規劃以守德市為中心，希望打造聯動性更高、富有創新活力的城市集群，然而，和河內市多個衛星城類似的是，大部分規劃還處於“藍圖”階段。

 

胡志明市4個衛星城發展規劃 圖源：ndh.vn

 

協福新港區（Hiệp Phước）的衛星城規劃，在2013年就得到了正式批准，市區面積規劃為1350公頃左右，以港口船運為主要發展方向。

 

古芝西北工業區（khu đô thị Tây Bắc），自從2010年獲得批准後，到現在已經清理了3350公頃土地（共規劃了6000公頃），所有分區規劃還在調整和審批中。

 

平貴-清多半島(bán đảo Bình Quới – Thanh Đa)，這個區域自1992年就被規劃為文體娛樂區，希望修建為一個面積430公頃的綜合體，以吸引國際遊客。然而到現在為止，這個項目也多次更換投資者，甚至還處於第N次投標程式中。

 

芹蒢海洋旅遊區(Cần Giờ )規劃圖 圖源：vinhomecitys.com

 

在胡志明市4個衛星城中，進度最快的就是芹蒢海洋旅遊區(Cần Giờ )，畢竟有商業巨頭Vingroup做為投資者，做為2020年越南規模最大的發展專案，一路也被各部門廣開綠燈，寄予厚望。

 

Part 2 快速城市化背後的困境，有何對策？

 

根據《2021-2030年國家土地利用規劃》草案，到2020年底，越南全國城市土地總面積達到20萬公頃出頭，占越南總面積的6.12%；其中top3面積的地區分別為廣寧省（近12萬公頃）、清化省（8.4萬公頃）、林同省（8萬公頃）。

 

截至2020年底，越南全國城市人均土地面積為530平方米，中部高地這一數位可達1137平方米，湄公河三角洲達720平方米。

隨著城市化越快，人均土地面積會越來越低。

 

越南第三大城市海防市 圖源：unsplash.com

 

越南提出，希望到2030年，城市化率到53.2%，人均住宅面積達到30平方米。但是也有許多人指出，無論是衛星城的發展，還是移民人口增多、城市化進度加快，背後基礎設施缺乏同步性，中心城市和周邊地區聯繫不足，物流和服務供應鏈的連接薄弱等問題，仍是越南發展中的巨大阻礙。

 

為此，河內出臺了一項計畫，成立了城市指導委員會，跟進調整2021-2030年期間的城市規劃。隨著幹線交通線路條件的完善，河內的四聯橋（Tu Lien ）、陳興道橋（Tran Hung Dao）、永綏2橋（Vinh Tuy 2）等投資萬億越南盾的多個橋樑工程正緊鑼密鼓地建設中。

 

同時，由於疫情下的隔離措施以及其他因素影響，部分基建處於停滯狀態，越南國家財政部也要求胡志明市人民委員會及時更新各大項目實施進展。而胡志明市也就物流和供應鏈問題，提出了新建3處物流中心的規劃，且其中一處選址就位於衛星城——古芝地帶，詳情請回顧《越南物流之光胡志明市，官宣將新建3處大型物流中心》

 

另外，越南政府督促在各地方在建設城的同時，提出各部分需要和民營商企業的合作，才能給新的城市中心帶來實際的商業活動，最終打造強大的城市新中心區域，為衛星城發展添磚加瓦。

 

更多關於越南解決交通連接、物流供應鏈問題以推送衛星城發展的相關措施，歡迎回顧我們往期推送：

 

《越南新總理：10年內，越南要建成4000公里的新高速公路》

 

《專家提醒：越南這些崛起中的“無名小城”，房地產增勢一觸即發》

 

 

 

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